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雅安市名山区“项目年”工作方案

 【发布日期:2017-04-01】 【字号: 】 【关闭此页【点击数:

为认真贯彻落实省委经济工作会、市第四次党代会和区第二次党代会精神,把项目作为重要抓手,充分发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用,结合我区生态富民、城乡提升、工业强区、基础建设、环境治理“五大行动”和项目、企业、园区、开放“四大工作抓手”,特制定“项目年”工作方案。

一、总体目标

认真贯彻落实省委省政府“项目年”决策部署,充分调动各级各部门抓项目推项目的积极性,进一步改善投资条件,提高要素保障水平,营造项目建设良好环境,形成政府资源和市场资源向重点项目集聚的“洼地效应”,发挥重点项目对经济社会发展的支撑引领和转型升级导向示范作用,扩大有效合理投资,稳定经济增长。围绕实施“五大行动计划”,加快推进基础设施、产业发展、社会民生等重点领域项目实施,确保项目快建设、早见效。2017年全社会固定资产投资完成64亿元,力争完成69亿元,其中区属确保完成34亿元,力争完成37亿元;实施重大项目76个,年度计划投资30.7亿元,其中32个市级重点项目完成年度计划投资25.2亿元。

二、工作重点

(一)生态富民。大力实施生态富民行动,实施重点项目7个以上,完成年度计划投资10亿元以上。加快推进蒙顶山景区创建国家5A级旅游景区进度;强力推进百丈湖综合开发,游客接待中心及配套商业街主体完工,景观大道完工,鲜花谷湿地公园启动建设,完成一期主干道路基工程;加快推进名山区茶产业融合发展提升项目、蒙顶山禅茶文化体验中心暨茶马司精品文化旅游小镇项目、新店镇休闲农业旅游设施项目建设;完善清漪湖省级湿地公园基础设施,精心包装项目,引进社会资本建设颐养中心;依托茅河乡水资源优势,落地建设一批亲子养老、康养度假等旅游项目,着力培育旅游业态,推进水韵茶乡茅河组团开发建设;依托骑龙场梯田茶园景观,加快旅游基础及配套设施建设,打造茶海、梨园两条旅游小环线,增强梯田茶乡骑龙场组团旅游竞争力;依托官田村环境资源优势,新建官田新村——见阳新村旅游道路,改造提升官田新村——双溪水库道路,加快形成酒香茶乡官田坝组团特色景观;依托蒙顶山景区优势,完善茶马古城旅游集散中心景观节点,提升蒙顶山——茶马古城组团旅游吸附力。

责任单位:区发改局、区旅游局、区经信局、区投促局、蒙顶山景区管委会,相关乡镇(排位第一的为牵头单位,下同)

(二)城市建设。大力实施城乡提升行动,实施重点项目24个以上,完成年度计划投资11.7亿元以上。强力推进东大街、西大街棚户区改造,配套完善地下管网、公共服务等基础设施,启动下紫霞街片区旧城改造项目前期工作;加快完成皇茶大道二期、民生路延伸线B线、体育路等项目建设;加快推进世行贷款项目前期工作,力争尽快开工建设;启动城市停车场项目建设,新增停车位400个以上;加快推进名山河两岸生态修复和景观提升工程、城市排洪沟项目建设;加快实施蒙顶山茶叶交易所会展中心、万盛广场、四季名城三期、西康国际二期、名城商业等项目。

责任单位:区住建局、区发改局、区水务局、区环保局、区国投公司

(三)工业投资。大力实施工业强区行动,实施重点项目6个以上,完成年度计划投资3.8亿元以上。加快成雅工业园区核心区基础设施建设,完成农村供水总厂至园区供水管网铺设,加快推进八益路、力菲路等道路建设,启动园区污水处理厂一期工程、园区孵化园标准厂房建设。加快推进四川蒙顶山茶叶集中发展区建设,启动蒙顶山茶业有限公司生产基地、蒙顶山茶叶交易所物流基地等项目建设,积极引进茶多酚、速溶粉生物提取、茶叶食品饮料加工企业落户,提高茶产业附加值,放大茶产业优势。

责任单位:区经信局、区发改局、区投促局、www.bg888.com、蒙顶山茶业公司

(四)基础设施。大力实施基础建设行动,实施重点项目22个以上,完成年度计划投资2.1亿元以上。加快完善交通、能源、旅游基础设施,全力推进成雅快速通道名山段建设,配合做好成康铁路名山段建设,完成国道108线四场镇路段和丹名路改造,争取升级改造S431、S104两条省道,加快与周边区县交通基础设施互通互联。加快构建内联路网,完成天凤路建设,加快名王路、万新路等旅游道路改造,完成19.9公里县乡道改造、55.7公里通村公路提升,配套完善3个乡镇客运站、招呼站等建设,整治隐患路段15.7公里,改造4类危桥,全面完成通村公路硬化,提升农村交通通行能力。全面完成铜头引水工程名山支渠项目建设,完善农村供水总厂、蒙顶山供水厂等项目管网延伸和配套施工,继续抓好水土流失治理、病险水库整治、防洪堤建设等,加快完善水利基础设施。实施新一轮农村电网升级改造,全面提高城乡居民用电保障能力。推进互联网覆盖,加快“无线城市”、“宽带乡村”工程建设,依托蒙顶山茶叶交易所和蒙顶山茶直供网、茶商在线等电商平台,推动蒙顶山茶叶交易所总部落地建设,有序推进农村(社区)电子商务服务网点建设。加快传统货运站转型升级,推进川西茶叶仓储物流基地——信息化中心建设,带动现代仓储、邮政快递等物流业快速发展。

责任单位:区发改局、区交运局、区水务局、区经信局、区供电公司

(五)环境治理。大力实施环境治理行动,实施重点项目5个以上,完成年度计划投资1.5亿元以上。在生态茶产业文化旅游经济走廊沿线,百丈湖、清漪湖、双龙峡水域周边打造花香茶海、林水相依景观。大力推进总岗山、莲花山、蒙顶山等重点生态功能区绿化造林。深入实施农业面源污染治理三年行动计划,建成12个养殖废弃物资源化利用示范点。加快推进名山区场镇和新村生活污水处理站、成雅工业园区污水处理厂及管网、名山河水环境综合治理等重点项目建设。

责任单位:区环保局、区林业局、区农业局、区住建局、www.bg888.com

(六)脱贫攻坚。以贫困村内断头路、联网路及村组道路改造提升为重点,整合资金5500万元,新建和改造通村通组道路64公里,生产便道50公里。大力推进贫困村安全饮水工程,新建和整治山坪塘、蓄水池20个以上,确保贫困人口生活用水问题得到妥善解决。加快贫困村低压电线、配电器等改造,全面提升农网供电能力和质量。深入推进“美丽乡村信息扶贫”、“互联网+宽带”扶贫等活动,实现所有贫困村宽带和无线网全覆盖。完成贫困户住房条件改善提升。加快实施名山区贫困村建设、名山区瀑电移民代建房屋综合整治等项目。

责任单位:区扶贫移民局、区发改局、区财政局、区交运局、区水务局、区经信局、区住建局、区供电公司

(七)社会事业。实施重点项目12个,确保教育、卫生、体育、民政等民生项目完成投资1.6亿元以上。重点推进区人民医院医技综合楼、红军百丈关战役烈士纪念园等项目建设。加快推进名山区幼儿园、名山区人民医院门诊综合楼、全民健身活动中心等项目前期工作,争取早日开工建设。

责任单位:区发改局、区卫计局、区教育局、区民政局、区体育局

三、工作措施

(一)扎实做好重点项目包装储备。按照2020年致富奔康的总体目标导向,结合国家、省推出的一系列稳投资重大战略工程包,根据区域合作和县域经济发展,围绕“十三五”规划编制,从城市发展、产业发展、社会事业发展、农村产业融合发展等方面挖掘项目,认真谋划包装项目,做好重点项目的策划储备工作,储备项目总投资动态保持在500 亿元以上。

责任单位:区发改局,各有关部门、各乡镇

(二)积极争取国家和省市支持。加快推进2016年已落实中央预算内投资和国家专项建设基金的项目,形成资金争取的良好基础。对照2017年中央预算内资金和专项建设基金重点投向,按照政府投资项目储备编制三年滚动投资计划的要求,组织再挖掘、再策划一批符合方向、具备条件、能够向国家、省争取的重大项目,明确项目业主,落实前期工作经费,抓紧开展项目前期工作,提前做足项目申报准备工作,提高项目争取的成功率。各有关部门要加大与省市对口部门的沟通汇报力度,积极主动跑项目、争项目,千方百计争取国家和省市的政策及资金支持,努力解决项目建设投资乏力的问题。

责任单位:区发改局、区住建局、区交运局、区水务局、区农业局、区林业局、区教育局、区卫计局、区民政局,其他有关部门

(三)加大项目引进力度。立足资源禀赋、产业基础、优势资源,以茶旅融合、生态康养、新型工业等产业为重点,深化与各地商(协)会、中介机构交流合作,多渠道收集投资项目信息,对接企业投资需求,大力开展驻点招商、以商招商、中介招商、“互联网+招商”等多种形式的招商引资活动,积极组织参加“川商返乡发展大会”、“中外知名企业四川行”等重大投资促进活动,鼓励和引导在外名山籍企业回乡设立总部、分支机构等,实现产业、项目、资金、税源“四回归”,力争引进到位资金27亿元以上。

责任单位:区投促局、区发改局、区住建局、区国土资源分局,各有关部门

(四)强化项目用地保障。进一步用好用足用活土地相关政策,加快土地整理,优先保证符合产业政策导向的重点项目用地需要。坚持有保有控、优化结构,实施新增建设用地计划差别化、精细化管理,千方百计保障重点项目建设用地需求,优先保障市级以上重点项目用地。建立节约集约用地监督和奖惩机制,提高存量建设用地利用效率,清理盘活的存量用地优先用于重点项目。加快实施城乡建设用地增减挂钩项目(试点),节余指标优先用于重点项目用地保障。

责任单位:区国土资源分局、区住建局

(五)多渠道筹集项目资金。创新投融资机制,支持区内国有投融资公司与政策性金融机构在新型城镇化、保障性安居工程建设等方面开展融资合作,引导银行业金融机构加大重点项目支持力度。落实财政金融互动政策,对银行业金融机构提供重点产业固定资产贷款、基金投资项目贷款、创新创业、新兴产业、中小微企业等贷款给予激励奖补或风险补贴。实施鼓励直接融资财政政策,对成功发行债券融资工具且融资用于我区基础设施和公共服务领域重点项目的企业给予财政贴息,对将重点项目贷款进行信贷资产证券化的地方法人金融机构和专项计划管理人给予财政补助。

责任单位:区财政局、区发改局、区政府金融办、人行名山支行、区国投公司

(六)推广运用政府和社会资本合作模式。规范拓展政府融资渠道,完善投融资平台,对灾后恢复重建已建成的经营性项目,探索国有资本退出机制,通过股权转让、增资扩股、合资合作、资产变现等多种形式引入社会资本。按照国家规定落实好公共基础设施建设项目所得税“三免三减半”等相关优惠政策,更好调动社会资本参与PPP项目的积极性,使政府和社会资本合作在全区广泛推广运用。

责任单位:区财政局、区发改局、区投促局、区住建局、区国投公司

(七)加大税费政策支持力度。严格落实国家西部大开发、高新技术企业等税收优惠政策,实施营改增扩围等结构性减税措施。加大对服务性收费市场监管力度,继续清理规范行政事业性收费、经营服务性收费。严格贯彻执行 《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)精神,确保优惠政策落实到位。

责任单位:区财政局、区国税局、区地税局、区发改局

(八)进一步降低能源要素成本。落实资源要素价格改革相关政策,规范电力用户受电工程市场行为。落实非居民用天然气降价政策,创造条件扩大天然气“直供”。

责任单位:区发改局、区经信局、区供电公司、区天然气公司

(九)切实规范项目投资审批机制。进一步规范政府投资项目管理,减少和简化行政审批,健全决策科学民主、审批透明合规、实施监督问效的政府投资机制。推行法定前置审批事项和中介服务事项清单式管理。依托投资项目在线审批监管平台,实施投资项目网上咨询、预审,实现省、市、区三级投资项目的全程线上并联审批。

责任单位:区政管办、区发改局、区经信局、区住建局、区国土资源分局、区环保局、区林业局

四、工作要求      

(一)切实加强组织领导。各乡镇、区级各部门要把项目作为经济工作中提纲挈领、纲举目张的重要抓手,全力推进项目建设,形成对项目特别是重点项目“全覆盖、宽领域、多层次”的工作推进态势,确保完成年度目标任务。区级有关部门要加强对项目工作的指导和服务,在项目用地、前期工作经费、审批服务等方面对重点项目予以倾斜支持。各牵头单位每月29日前将本月项目工作情况和下月工作重点报区项目办(设在区发改局),项目办汇总通报并报送有关领导。

(二)完善领导联系机制。进一步完善常态化的领导联系督导和协调推进重点项目机制,强化联系督导重点项目的区领导、牵头单位、项目业主的工作职责和分工,联系区领导加强对联系乡镇、项目、企业专项督导,每季度不少于1次。

(三)加强项目督查考核。区项目办、区委区政府目标督查室要加强对重点项目督查,定期通报建设进度、存在问题,坚持通报到具体项目和责任单位,提出整改要求和整改时限,并跟踪整改落实情况。将项目投资工作纳入目标绩效考核,严格实行加扣分管理。

(四)强化项目监督管理。始终坚守安全、质量、稳定、廉洁、厉行节约、舆论引导“六位一体”工作底线,进一步抓好项目建设管理,严格落实项目基本建设程序,完善相关要件和手续;严格项目现场施工监管,确保工程质量与安全;严格项目工程量变更管理,管好用好项目资金,发挥投资最大效益;加快项目竣工验收和审计结算(决算)工作,规范项目档案资料,确保项目经得起检验;做好重大项目社会稳定风险评估,及时关注和化解有关问题,形成良好的投资环境;加大项目建设宣传力度,引导社会各界关心支持重点项目建设。